| 邓永俭在全市经济发展环境集中整治活动动员大会上的讲话 |
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| 2007-08-02 08:44 文章来源：平顶山商务局 | | 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们:
近年来,市委、市政府高度重视发展环境,多次召开会议专题研究优化发展环境问题。尽管我们的发展环境比过去有了很大改善,但是企业、投资者和人民群众反映仍然十分强烈,经济发展环境不宽松仍然是制约我市经济社会发展的重要因素。因此,市委、市政府决定把优化经济
发展环境作为进一步开展“讲正气、树新风”主题教育活动的一项重要内容,采取过硬措施,进行为期两个月的专项整治。今天市委、市政府组织召开这样一个高规格、大规模的动员会,除了市四大班子领导,各县(市、区)、市直各部门各单位主要负责同志参加外,还有各县(市、区)、市直各单位的科级以上领导干部,同时,我们还利用广播电视向全市现场直播,组织机关干部收看,目的就是要动员全市上下进一步统一思想,提高对优化经济发展环境的认识,集中力量解决当前我市经济发展环境方面存在的突出问题,以更优更好的环境促进经济社会更好更快的发展。这充分表明了市委、市政府加强作风建设、治理和优化经济发展环境的坚定态度和坚强决心。刚才,彩霞同志宣读了集中整治活动实施方案,玉良同志通报了市纪委、市监察局对几起破坏经济发展环境案件的查处情况。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、认清形势,统一思想,迅速唤醒优化经济发展环境的紧迫感和责任感
近年来,我们坚持把优化经济发展环境作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手,大力整顿市场经济秩序,规范市场竞争和市场行为;不断深化行政审批制度改革,提高行政效能和服务质量;深入开展企业周边环境集中整治活动,严肃查处损害发展环境的“四乱”案件;加快推进城市建设和管理,不断完善城市服务功能,经济发展的软硬环境都有了较大改善。但是我们必须清醒地认识到,经济形势越好、开放水平越高,对环境的要求就越高。与推进科学发展、构建和谐社会的要求相比,与周边城市和经济发达地区相比,与投资者和企业的要求相比,我们在发展环境方面仍然存在许多突出问题和一些薄弱环节。一是思想认识不到位。一些地方和部门的领导以经济建设为中心的思想树立得不牢固,对优化经济发展环境的重要性和紧迫性认识不够,没有摆上重要位置,没有下实劲、用真功夫去抓,工作成效不明显。 二是服务效能不高。与先进地区相比,我们的政务环境还差得很远,少数单位和干部服务意识淡薄,工作效率低下,办事拖拉、推诿扯皮,企业和群众办事难的问题非常突出。三是特权思想严重。少数执法执纪部门和公职人员滥用职权、粗暴执法、以权谋私,向企业吃拿卡要,敲诈勒索,“四乱”现象屡禁不止。四是诚信意识较差。一些地方和部门缺乏信用意识,制定出台的政策在执行过程中不能很好地落实;在招商引资过程中为了揽到项目,不负责任、不顾条件地作出承诺,但在实施过程中又难以兑现,不仅损害了投资者的合法权益,而且严重影响了党委、政府的信誉。五是企业周边环境不优。一些地方的少数群众,甚至一些基层干部法律意识淡薄,“靠山吃山、靠水吃水”,为了眼前一点蝇头小利,千方百计侵占企业利益,干扰和破坏企业正常的生产经营。这些问题的存在,与当前经济社会发展的良好态势严重不相适应,与全市上下积极进取、干事创业的良好氛围严重不相适应,与国际国内产业加速转移的良好机遇严重不相适应,对我市的发展环境造成了很不好的影响,不仅挫伤了投资者、经营者的积极性,而且败坏了我市的对外形象,企业和群众反映十分强烈。市委、市政府决定用两个月的时间对发展环境进行集中整治,着力解决企业和群众反映强烈的突出问题。这既是进一步开展“讲正气、树新风”主题教育活动的一项重要内容,也是深入推进优化经济发展环境长效机制建设的必然要求。我们一定要从全局和战略的高度,充分认识开展这项活动的重要性和必要性,牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力,治理环境就是解放生产力、优化环境就是发展生产力的观念,切实增强进一步优化经济发展环境的紧迫感和责任感。
(一)要从“走在全省前列、率先实现崛起”的战略高度,充分认识优化经济发展环境的重要意义。环境是发展的命脉。当今社会,发展加快,竞争加剧,人流、物流、资金流加速流动,区域经济之间的竞争,主要是发展环境的竞争。谁能创造更好的发展环境,谁就能吸引更多的生产要素,谁就能掌握发展的主动权。当前,我市正处于加快发展、科学发展的关键时期,市委、市政府提出要“走在全省前列、率先实现崛起”,这是我们从推进平顶山经济社会又好又快发展的现实需要出发作出的战略决策,是全市上下必须义不容辞肩负起的历史使命。完成这一目标任务,我们既面临着难得的发展机遇,更面临着严峻的竞争和挑战。特别是胡锦涛总书记今年“五一”期间视察河南后,全省各地都焕发出极大的发展热情和发展干劲,加快发展、竞相发展的态势更加逼人,区域竞争、市场竞争的压力越来越大。我们在抢抓机遇,其他地方抢抓机遇的力度可能比我们要更大;我们在加快发展,先进地区的发展速度可能比我们要更快。面对日趋激烈的竞争态势,我们要实现更好更快的发展,当务之急就是要优化发展环境,营造更具吸引力的投资环境和创业环境。只有这样,才能聚集更多的资金、技术、人才等生产要素,才能在激烈的区域经济竞争中赢得先机、掌握主动,才能为“走在全省前列、率先实现崛起”提供强大持久的动力支持。
(二)要从提升城市形象、扩大对外开放的战略高度,充分认识优化经济发展环境的重要意义。良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌。在市场经济条件下,影响外商投资的关键因素有两个,一个是资源问题,一个是环境问题。一个地区的资源尤其是自然资源总是特定的、有限的,人力是很难改变的,但环境因素,尤其是良好的社会环境,完全可以通过我们的主观努力去创造。近年来,我们通过坚持不懈地推进新城区开发和老城区改造,中心城区成功创建为中国优秀旅游城市和省级园林城市, 城市的知名度、美誉度和吸引力得到了明显提升;各县(市、区)城镇面貌也发生了很大变化,县城区都创建成为省级卫生城市,有的还创建成为中国优秀旅游城市、省级园林城市,改变了过去我们的县城脏、乱、差的状况,经济发展的硬环境有了明显改善, 但经济发展的软环境还有许多不尽如人意的地方,已经成为制约我市对外开放和招商引资的主要瓶颈。许多到过平顶山的人,不管是领导还是其他各方面人士,都有一个共同的看法,平顶山这几年的经济社会和城市建设都发生了很大变化,自然资源丰富,工业基础较好,是个很好的地方,发展的条件都比较具备。但我们的招商引资工作与先进地区相比差距很大,与我们自身的优越条件相比很不相符,究其原因,一是我们的招商引资力度还不够,二是我们的发展环境不宽松。这是非常关键的一条。不少外商反映,平顶山环境不好,不敢来平顶山投资,来了以后到处吃拿卡要,外商叫苦连天,这与我们的发展极不适应。目前,随着国家宏观调控力度不断加大,各地都把加快发展的着力点放在招商引资和对外开放上,都在竭尽所能地营造良好环境,增强对外资外商的吸引力。如果我们不下决心整治发展环境,不仅不能改变招商引资的被动局面,而且与先进地区的差距会越拉越大。我们必须在发挥资源优势的基础上,再造环境新优势,打好资源和环境两张品牌。只有这样,才能进一步增强城市的吸引力和竞争力,才能在对外开放和招商引资上寻求新的突破,实现新的跨越。
(三)要从转变干部作风、提高执政能力的战略高度,充分认识优化经济发展环境的重要意义。发展的背后是环境,环境的背后是我们干部的作风。一个地方的干部作风好,这个地方的经济发展环境必然就好;一个地方的干部作风差,这个地方的经济发展环境必然就差。作风是人民群众和市场主体评判我们的一把“尺子”,抓好了作风建设,就抓住了治理和优化经济发展环境的关键。能不能把经济发展环境整治好,让企业和投资者满意,让人民群众满意,是对我们执政能力的重要考验,是对全市各级领导班子和领导干部作风的直接检验。如果因为我们党员干部队伍的作风问题损害了经济发展的环境,错过了加快发展的机遇,贻误了改革发展的大局,我们不仅不能实现“走在全省前列、率先实现崛起”的奋斗目标,而且也无法向省委、省政府交待,无法向全市人民交待,无法向历史交待。全市各级各部门和各级领导干部必须警醒起来,绝不能对经济发展环境存在的问题熟视无睹、视而不见,绝不能对企业、投资者和人民群众的期望和要求无动于衷、麻木不仁。要切实增强整治和优化经济发展环境的紧迫感和责任感,立即行动起来,从影响发展环境的突出问题抓起,从企业、投资者和人民群众反映强烈的热点难点问题抓起,迅速在全市形成整治和优化发展环境的热潮,为推动经济社会又好又快发展提供强有力的保证。
二、重拳出击,标本兼治,下决心解决制约经济发展环境的突出问题
当前,经济发展环境问题之所以成为一种“顽症”,与查处不严、追究不力,失之于宽、失之于软,有很大关系。经济发展环境中存在的问题之所以得不到解决,不是我们没有看到,关
键是没有下定决心,处理不果断、不愿动真格。企业、投资者和人民群众对有些部门、有些干部反映那么强烈、意见那么大,而我们的一些部门、一些干部根本不当回事,甚至打击报复反映问题的群众和企业经营者。一些单位的领导对干部队伍中存在的问题,不敢坚持原则,该批评的不敢批评,该处理的不敢处理,甚至是捂着、盖着、护着,更有甚者,少数地方和部门的领导不但不去制止和解决这些问题,还纵容支持违法违纪行为,其目的就是为了从中收礼受贿、捞取好处。治理发展环境,矫枉必须过正,已经到了非下“猛药”、非严厉打击不可的时候了,不这样就不足以警示和震慑那些破坏发展环境的害群之马。
各级各部门要按照市委、市政府的统一部署,以铁的纪律、铁的手腕,重拳出击,标本兼治,下决心解决企业、投资者和群众反映强烈的突出问题,确保我市优化经济发展环境工作取得实质性突破,努力营造优质高效的政务环境、公正严明的法制环境、和谐稳定的治安环境、诚实守信的信用环境和开明开放的人文环境。
(一)要围绕营造优质高效的政务环境,下决心解决办事效率低下、行政效率不高的问题。改善政务环境是优化经济发展环境的首要任务。当前,群众和企业反映最普遍的环境问题,就是一些部门和单位官僚主义严重、衙门作风十足,干部队伍作风涣散、纪律松弛,“上面领导表态好,下面干部办事难”,单位领导和握有实权的具体办事人员两张皮,有的干部甚至根本就不听招呼,对办事的企业和群众人为设置各种障碍,推诿扯皮,故意刁难,不给好处不办事、给了好处乱办事;有的部门和单位特权思想作怪,抱住权力不放,把政府权力部门化,部门权力利益化,只是把行政审批服务窗口当做收发室、咨询台,企业和群众办一件事,往往要跑十几个部门,盖几十个图章。据一家外资企业反映,他们带着从国外进口的先进设备,准备在我市投资建设一个节能环保新项目,但是花了几个月的时间,连一个规划选址的手续都没有办好,来回推诿扯皮。类似的事件太多了,像这样的办事效率,像这样的服务态度,我们怎么去招商引资,我们怎么能加快发展,怎么能走在全省发展前列?各级各部门必须把加强效能建设、提高工作效率作为优化经济发展环境的基础工程来抓,进一步规范公务行为,简化办事环节,压缩服务时限,提高行政效率,真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。
要进一步落实政务公开制度,扩大政务公开范围,完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施,实行“阳光政务”。各级各部门凡是与经济发展、项目建设、社会稳定、人民群众生活密切相关的行政许可权、行政执法权、行政处罚权和事业性收费的权力范围、运作方式、监督程序、处理结果等,一律要向社会公开,接受社会广泛监督,最大限度地防止“暗箱操作”和不廉洁行为。
要进一步深化行政审批制度改革,削减审批项目,简化审批程序,凡是通过市场机制可以代替的行政审批事项,全部通过市场机制运作,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批职能和审批事项,要按照“两集中、两到位”的要求,进一步进行整合,各级行政管理部门的行政审批职能和审批项目必须向内设职能科室集中,所有的行政许可、行政审批、行政服务、行政事业性收费项目必须向行政审批服务中心集中,真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。市委常委会研究决定,要在市直有关部门设立外商投资代办中心和民营企业代办中心,各县(市、区)也要设立相应机构,与行政审批服务中心直接对接,全程负责为外商和民营企业代办各项投资审批手续,形成投资审批绿色通道,坚决杜绝投资者到政府职能部门跑审批、请客送礼等现象发生。
要进一步加大行政效能监察力度,完善服务承诺制、首问责任制和限时办结制,落实行政问责制和责任追究制。市委、市政府两办和市纪委效能监察室要重点加强对各级各部门政务公开情况、服务承诺兑现情况和办事效率情况的监督检查,集中治理职能部门“不作为、乱作为、慢作为”等失职、渎职行为,对在履行职能和行政审批中故意刁难、效率低下,不给好处不办事、给了好处乱办事的单位和个人,坚决进行严肃的追究、查处。
(二)要围绕营造公正严明的法制环境,下决心解决向企业吃拿卡要、“四乱”行为屡禁不止的问题。“四乱”问题是企业和投资者反映最强烈、最集中的问题,也是这次集中整治的重中之重。这几年,“四乱”现象虽然有所遏制,但反弹的趋势很严重。有些职能部门、行政执法部门,不是真心实意为企业办实事,而是对企业处处刁难,吃拿卡要;有些干部“官本位”思想根深蒂固,“官气”十足,总是以领导者、管理者自居,只管理不服务,只收费不办事,把手中的权力当成谋私利的工具,向企业入股分红、收取钱财,有的甚至入干股;个别部门和单位以罚代法、以罚代管、以罚创收,甚至把收费罚款作为硬任务,与执法人员工资奖金挂钩,强行乱收乱罚;有些部门利用特权,强迫企业入会,拉赞助,乱摊派,强买强卖,私设小金库;利用各种名目对企业乱检查、乱评比,有的企业最多时一天要应付多个检查组,苦不堪言,难以承受。这些问题实际上是一种“权力寻租”行为,是一种半公开的腐败行为,比那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为更加恶劣,对发展环境造成的影响和后果更加严重。解决这些问题,必须首先从规范行政执法行为抓起。各级行政执法部门要正确处理严格执法与优化环境的关系,正确履行法律法规赋予的权力和职责,真正做到规范执法、公正执法、文明执法,切实维护好企业和投资者的合法权益。
要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》等行政法律法规的贯彻执行力度,严格规范涉企收费行为,坚决清理和规范收费项目,废除不合理收费,对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费,以及其他变相收费的,一律从严查处;要加大“收支两条线”制度的改革力度,执法部门的各种收费和罚款必须全部纳入财政专户管理,任何部门不得“坐收”、“坐支”;要加强对中介机构、行业协会和社团组织的管理,坚决杜绝利用职权指定或变相指定中介机构强行收费和罚款;任何单位和部门的收费和罚款,不得与干部职工工资、奖金、福利及业绩挂钩;任何单位和个人,不得以任何名义和形式强迫企业提供赞助捐赠,不得强制企业加入各类协会,不得为企业指定工程队承建工程。要严格控制对企业的各种检查活动。行政执法部门到企业检查,必须严格执行检查核准制度,依据有关法律法规进行,并报市优化环境办公室批准和备案。要建立健全行政执法责任体系,加大对行政执法的监督力度,严格实施行政执法过错责任追究制,按照“下级犯错、上追一级”的原则,对有法不依、执法不严、违法不纠,乱执法、越权执法等行为,坚决追究有关领导和责任人的责任。
这里,我再次重申,要进一步加大对吃拿卡要、“四乱”行为和私设小金库的监督举报和查处力度。市委、市政府决定在市纪委、市监察局设立市优化经济发展环境投诉中心,实行有奖举报,广泛接受企业和群众的监督。对举报属实的举报人,给予查实违纪金额10%的奖励。对那些向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查,吃拿卡要、收取钱财的典型案件,要及时公开曝光,严厉进行查处。对私设小金库的,凡是在前一段自查自纠中能够如实上报并及时纠正的,可以免予处理或从轻处理。对拒不自查自纠的,一经发现,对单位主要负责同志一律先免职,再依纪依规追究责任,对涉案的财务人员要加重处理,是国家公务员的,坚决调离公务员队伍再进行处理;是企事业单位的,按有关规定给予辞退处理。
(三)要围绕营造安全稳定的治安环境,下决心解决恶意阻挠项目建设、企业周边环境不优的问题。社会治安的好坏,既是政府管理水平和能力的体现,也是外来投资者考察投资环境的首要因素。近年来,我们在营造良好的社会治安环境方面做了不少的工作,但是一些突出问题并没有得到彻底解决,特别是一些重大项目、重点工程的建设环境仍然较差,寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、封门堵路、恶意阻工现象非常严重;因用地补偿、环境污染、侵害群众合法权益等问题引发的工农矛盾、民企纠纷、聚众上访等现象时有发生。问题发生后,一些地方党委、政府和政法机关处理不及时,打击不力,严重影响了投资经营者的热情和信心。太澳高速公路有一个标段曾发生价值十几万元的钢材被聚众哄抢的严重事件,当地政法机关以经济纠纷为由,事发时不制止,事发后不立案,致使问题至今没有得到妥善解决,影响极坏。对此类问题,各级党委、政府和政法机关一定要高度重视,坚决予以打击。
各级各部门,特别是市、县两级主要领导,要继续坚持联系重点项目、重点企业制度,密切关注重点项目、重点企业的建设和生产经营情况,对破坏经济发展环境的案件要亲自过问、亲自督办;对项目建设和企业发展过程中发生的工农矛盾、民企纠纷要亲自协调解决,努力为重大项目建设和企业生产经营排除障碍、扫清道路。
政法机关要牢固树立服务经济发展的理念,采取有效措施,严厉打击盗窃企业财物、恶意阻挠施工、扰乱市场秩序的行为,维护企业正常的生产经营秩序。要坚持除恶务尽、标本兼治的原则,严厉打击车匪路霸、地痞村霸、街霸市霸,特别是对流氓恶势力和带有黑社会性质的犯罪团伙,要采取严厉措施,发现一个打击一个。在一些地方,黑恶势力还比较严重,有的公安民警和黑恶势力勾结在一起。对充当黑恶势力保护伞的,不管涉及到谁,都要一查到底,严惩不贷。
企业经营者要善于运用法律武器保护自身合法权益,勇于举报不法侵害行为。各级党委、政府和政法机关对企业和群众的举报一定要依法认真办理,切实为投资经营者主持公道、撑腰做主。同时,要教育引导群众充分认识项目建设和企业发展对本地经济社会发展的强大拉动作用,不断增强法律意识,自觉维护发展环境。要积极引导项目业主和企业增强社会责任感,认真履行责任义务,在自身发展的同时,努力促进当地的经济发展,促进群众脱贫致富,形成和谐融洽、共同发展的企地关系。
(四)要围绕营造诚实守信的信用环境,下决心解决诚信缺失、失信违诺的问题。市场经济是信用经济,信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标。营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的根本要求。政府信用是整个社会信用的基石,起着核心和支柱作用。各级政府及其职能部门要带头讲诚信、守信用,切实提高政府的公信力,无论是服务承诺还是政策兑现,都要做到言必信、行必果,绝不能失信于民。特别是对投资者的承诺,不能只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上,搞形式走过场,必须做到言出必行、有诺必践,绝不允许只顾眼前利益,不顾长远发展,制定政策时信誓旦旦,兑现政策时大打折扣,坚决杜绝“开门引资、关门捉资”的现象。要切实加强社会信用体系建设,尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的,以市场准则为基石,制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系,培育诚实守信的市场竞争环境,着力打造“诚信平顶山”。要切实加强诚信教育,结合学习贯彻《公民道德建设实施纲要》、社会主义荣辱观教育,大力加强以诚实守信为核心的社会主义道德教育,教育和引导广大干部群众讲道德、重诚信、创环境、谋发展,增强全社会信用意识,提高社会信用水平。要建立和完善失信惩戒机制,定期公布失信单位名单,揭露违法违规和失信行为,严肃查处和追究因失信违诺引发的投诉案件,提高失信的经济、道德风险,形成守信受益、失信受损的社会氛围。
(五)要围绕营造开明开放的人文环境,下决心解决发展意识不强、服务观念淡漠的问题。发展环境方面的问题,很大程度上是由于部分领导干部和公务人员发展意识不强、服务观念淡漠造成的。各级各部门要紧密结合当前开展的“讲正气、树新风”主题教育活动,围绕提高干部队伍素质、转变干部队伍作风,切实加强对公务人员的教育、监督和管理,不断增强他们的大局意识、公仆意识、创新意识和开放意识,努力提高服务经济社会发展的能力和水平。一是要强化大局意识。牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念,想问题、办事情,都要从全市经济发展的大局出发,真心实意、竭尽全力为经济建设服务,为纳税人服务,绝不能做旁观者和局外人,更不能因为个人行为影响全市的发展大局。二是要强化公仆意识。牢固树立企业和纳税人是我们衣食父母的观念,变被动服务为主动服务、变坐等服务为上门服务,扎扎实实地为群众、为企业办实事、办好事,真正使我们的工作符合发展的要求,符合群众的意愿,得到企业和群众的支持和拥护。三是要强化创新意识。牢固树立开拓进取、创新创业的观念,始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况,开拓新思路,用足用活用好促进经济发展的各项政策,创造性地开展工作,绝不允许墨守成规,人为地设置障碍阻挠发展。四是要强化开放意识。牢固树立“人人都是发展环境、事事关系对外形象”的观念,对外来投资者接待上要热情周到,服务上要优质高效,交往上要文明礼貌,合作上要诚实守信,为广大客商创造一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的发展环境。
这次集中整治活动,时间紧,任务重,要求高,各级各部门必须严格按照活动方案的要求,动真格,来硬的,切实抓好贯彻落实。在具体工作中要重点抓好三个关键环节。一是要认真开展自查自纠。各级各部门都要紧密结合各自实际,认真查摆本地区、本部门、本单位存在的影响经济发展环境的问题,对查出的问题要认真进行梳理排队,按照有什么问题就解决什么问题,哪些问题突出就重点解决哪些问题的原则,切实加以整改,力争把各种问题解决在自查自纠阶段。对认真自查并能主动纠正的,可以不予追究责任,问题严重的可以从轻处理;对拒不自查自纠的,一经查实坚决从严处理。二是要发动群众进行举报。环境好不好,群众最有发言权。要把这次集中整治活动的内容广泛向群众宣传,让广大干部群众和各类企业都知道市委、市政府在治理和优化经济发展环境上是一个什么样的态度,这次集中整治活动要采取哪些措施、解决哪些问题,号召广大干部群众和各类市场主体积极参与到活动中来,勇于揭发那些损害经济发展环境的行为和问题。市活动办、优化办要公布举报电话,广泛接受企业和群众的监督和举报。三是要切实加大查处力度。市活动办、优化办要切实加强对各地区、各部门、各单位集中整治活动的督查,对那些群众意见集中、反映突出的问题,实行重点督办。市纪委、市监察局要在各地各部门自查自纠的基础上,加大对破坏经济发展环境行为的查处力度,对那些顶风违纪的,要加重处理;对造成恶劣影响的当事人,一律先停职或免职,再调查处理;典型案件要公开处理,举一反三,真正在干部中起到警示作用。特别是对那些管不好班子、带不好队伍,干部队伍作风涣散、纪律松弛,出现严重问题、造成恶劣影响的领导班子和领导干部,要坚决进行组织处理;对那些失察失管,本地区、本单位干部经常出现破坏经济发展环境问题的单位主要负责人,要先停职或免职,然后再追究党纪政纪责任。绝不能因为个别单位和少数人的作风问题,影响全市经济发展的大局,影响平顶山的对外形象。
三、加强领导,健全机制,确保把集中整治活动的各项任务落到实处
优化经济发展环境,既是一项长期艰巨的任务,又是当前一项现实紧迫的工作。各级党委、政府要在“讲正气、树新风”主题教育活动的强力推动下,进一步健全机制,强化措施,真正做到领
导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位,确保把集中整治活动的各项任务落到实处。
一要加强领导,落实责任。市委、市政府对这次集中整治活动的决心很大,态度很坚决。专门成立了由市委、市政府主要领导组成的全市经济发展环境集中整治活动领导小组,加强对集中整治活动的督促、协调和指导。各级各部门一定要高度重视,端正态度,认真对待,成立相应的领导机构,制定具体的工作方案,切实抓好落实。主要负责同志作为优化经济发展环境第一责任人,要把集中整治活动摆上重要日程,亲自抓,负总责,及时协调解决工作中存在的突出问题。要严格落实领导责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,层层分解责任,一级抓一级,一级对一级负责,做到层层有责任,逐级抓落实,确保各项工作真正能落到实处。
二要上下联动,形成合力。治理和优化经济发展环境,是一项系统工程,是全市上下的共同责任。必须动员全社会的力量,形成“党委政府统一领导、纪检监察组织协调、有关部门齐抓共管、企业社会共同参与”的工作格局。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门、单位的事情,都要主动协调、密切配合,确保政令畅通。特别是各个专项清理、专项行动、专项任务的牵头单位和部门,要强化工作责任,主动组织协调,积极开展工作,为经济建设保驾护航。
三要强化监督,广泛评议。要进一步完善优化经济发展环境督查机制,改进督查方式,拓宽监督渠道,把群众参与监督的积极性充分调动起来,把职能部门的监督作用充分发挥出来,形成加强监督约束的强大合力。要建立健全优化经济发展环境投诉处理机制,向社会广泛宣传优化经济发展环境举报、投诉办法,按照“有诉必理、有理必果、快查快结”的原则,认真受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的案件。要建立健全优化经济发展环境评议机制,市纪委要牵头建立一套经济发展环境评议评价指标和制度,定期组织人大代表、政协委员及社会各界代表,对各级各部门优化经济发展环境工作进行评议评价,评议评价结果向社会公布,限期进行整改。对垂直管理的部门,评议评价结果要通报其上级主管部门,并提出处理建议。
四要强化宣传,营造氛围。各级各部门要采取多种形式,分层次抓好宣传教育。要把基层单位作为宣传教育的重点,拓宽教育面,做到人人皆知,不留死角。报纸、电台、电视台要积极配合活动,制定宣传方案,突出报道重点,大力宣传市委、市政府优化发展环境的政策规定和具体措施,宣传活动开展情况和好的典型、好的经验,动员全社会力量都来关心、参与、支持和监督优化发展环境工作,努力形成全社会共同创造发展环境、悉心维护发展环境的强大舆论声势和良好氛围。
五要严格考核,兑现奖惩。集中整治活动结束后,市活动办要按照“四不放过”的原则,对各县(市、区)、各单位活动开展情况进行严格的检查验收, 根据检查验收情况,对各县(市、区)和各单位进行严格的考核,对在集中整治活动中表现突出的单位和个人,要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对思想不重视、措施不得力、效果不明显、活动走过场的部门和单位,取消其年度先进单位评选资格,并追究单位主要领导责任。
同志们,优化经济发展环境,是贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求,事关平顶山改革发展稳定的大局。全市各级各部门和广大干部要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,从现在做起,从每个人做起,力争在较短时间内使我市经济发展环境有一个根本改观,以治理和优化经济发展环境的实际成效,推动全市经济社会又好又快发展,为我市“走在全省前列、率先实现崛起”作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
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